BAS-P och BAS-U: Guide till ansvar och roller

Grundläggande skyldigheter enligt AFS 2023:3

Arbetsmiljöverkets föreskrifter om projektering och byggarbetsmiljösamordning (AFS 2023:3) gäller sedan den 1 januari 2025 och ersätter tidigare regler i AFS 1999:3 om byggherrens, Bas-P:s och Bas-U:s skyldigheter. Föreskrifterna utgör den rättsliga grunden för arbetsmiljöarbetet i bygg- och anläggningsprojekt. Regelverket syftar till att systematiskt förebygga olyckor och ohälsa genom att ställa krav på att arbetsmiljön beaktas under samtliga faser av ett projekt, från de första ritningarna till det slutliga utförandet. En central princip i AFS 2023:3 är att risker ska hanteras så tidigt som möjligt, redan under planering och projektering, där möjligheterna att påverka säkerheten är som störst och mest kostnadseffektiva.

Föreskrifterna fastställer de grundläggande skyldigheterna för byggherrar, projektörer, byggarbetsmiljösamordnare och entreprenörer. De formaliserar ansvarskedjan och tydliggör att byggherren har det yttersta ansvaret för att organisera och finansiera ett fungerande arbetsmiljöarbete. Detta inkluderar den obligatoriska utnämningen av en byggarbetsmiljösamordnare för planering och projektering (BAS-P) och en för utförandeskedet (BAS-U). Genom att reglera dessa roller och deras uppgifter säkerställer AFS 2023:3 att det finns en utsedd funktion som samordnar de olika aktörernas insatser för att uppnå en säker arbetsplats. Föreskrifterna är tvingande och gäller för alla typer av byggnads- och anläggningsarbeten, oavsett projektets storlek och komplexitet, vilket gör dem till ett oumbärligt styrdokument för alla yrkesverksamma i branschen.

Byggherrens ansvar att utse samordnare

Det är byggherrens lagstadgade och oavvisliga skyldighet att se till att det finns en byggarbetsmiljösamordnare under hela byggprocessen. Ansvaret är tudelat och kräver att två specifika roller tillsätts vid rätt tidpunkt i projektet. Först måste en byggarbetsmiljösamordnare för planering och projektering (BAS-P) utses. Denna person eller organisation ska ansvara för arbetsmiljöfrågorna under hela den inledande fasen, från idé till färdiga bygghandlingar. Därefter, inför byggstart, måste byggherren utse en byggarbetsmiljösamordnare för utförandet (BAS-U), som tar över ansvaret för samordningen på själva byggarbetsplatsen.

Att utse dessa samordnare är en av de mest grundläggande åtgärderna en byggherre måste vidta för att uppfylla kraven i arbetsmiljölagen och tillhörande föreskrifter. Utnämningen ska vara skriftlig och det är avgörande att de som utses har den utbildning, kompetens och erfarenhet som krävs för uppdraget. Även om byggherren kan uppdra åt en extern part att vara BAS-P eller BAS-U, kvarstår byggherrens yttersta ansvar att säkerställa att arbetsmiljöarbetet fungerar. Att inte utse samordnare, eller att utse personer som saknar rätt förutsättningar, innebär en allvarlig brist i arbetsmiljöarbetet och kan leda till sanktioner. Tillsättandet av BAS-P och BAS-U är fundamentet som hela projektets säkerhetskultur vilar på och en förutsättning för att skapa en trygg och effektiv arbetsmiljökedja.

BAS-P: Samordning under planering och projektering

Rollen som byggarbetsmiljösamordnare för planering och projektering (BAS-P) är en av de viktigaste för att skapa förutsättningar för en säker byggprocess och en säker färdig byggnad. BAS-P är aktiv under projektets tidigaste skeden och har till huvuduppgift att samordna de olika projektörerna, såsom arkitekter och konstruktörer, för att säkerställa att deras lösningar inte skapar onödiga arbetsmiljörisker under vare sig byggskedet eller den framtida förvaltningen. Detta proaktiva arbete handlar om att bygga bort riskerna från början, istället för att försöka hantera dem med skyddsutrustning och administrativa åtgärder på en byggarbetsplats.

BAS-P:s ansvar innebär att granska och påverka val av konstruktioner, material och tekniska system med arbetsmiljö som utgångspunkt. Exempelvis måste BAS-P se till att det finns säkra åtkomstvägar för framtida underhåll, att tunga byggelement kan monteras på ett ergonomiskt sätt och att inga hälsofarliga material specificeras där det finns säkrare alternativ. En av de mest centrala uppgifterna för BAS-P är att se till att en arbetsmiljöplan upprättas och att den innehåller de regler och åtgärder som krävs för det specifika projektet. BAS-P ska även sammanställa den arbetsmiljödokumentation som behövs för framtida arbeten. För att kunna utföra detta komplexa uppdrag måste den som agerar som BAS-P ha dokumenterad utbildning och erfarenhet som är relevant för projektets art och omfattning.

Upprättande och granskning av arbetsmiljöplanen

Arbetsmiljöplanen (AMP) är det centrala styrdokumentet för säkerheten i ett byggprojekt, och det är byggarbetsmiljösamordnarens för planering och projektering (BAS-P) ansvar att se till att en sådan plan upprättas. Planen ska vara ett levande dokument som initieras under projekteringsfasen och sedan överlämnas till byggarbetsmiljösamordnaren för utförandet (BAS-U) för att användas och uppdateras under hela byggtiden. Syftet med arbetsmiljöplanen är att identifiera de specifika risker som finns i projektet och att i förväg definiera vilka skyddsåtgärder och ordningsregler som ska gälla för att eliminera eller minimera dessa.

En väl utformad arbetsmiljöplan är aldrig en generisk mall, utan skräddarsydd för det unika projektets förutsättningar. BAS-P ansvarar för att planen från början innehåller en beskrivning av projektet, en organisation för arbetsmiljöarbetet och en riskanalys som pekar ut arbeten med särskild risk. Det kan handla om risk för fall från hög höjd, arbete med tunga prefabricerade element, hantering av farliga ämnen eller risker som uppstår när flera olika entreprenörer arbetar samtidigt på samma plats. BAS-P ska samordna projektörernas underlag och säkerställa att nödvändig information förs in i planen. När planen sedan överlämnas till BAS-U blir den ett avgörande verktyg för att kommunicera säkerhetsregler till alla verksamma på arbetsplatsen och för att systematiskt följa upp att riskerna hanteras enligt plan.

BAS-U: Samordning under utförandeskedet

Byggarbetsmiljösamordnaren för utförandeskedet, BAS-U, har en nyckelroll för säkerheten på byggarbetsplatsen. Ansvaret för BAS-U inträder när det praktiska byggnads- och anläggningsarbetet påbörjas och sträcker sig fram till projektets slutförande. Det är byggherrens skyldighet att utse en BAS-U, en uppgift som inte kan delegeras bort. Valet av BAS-U ska baseras på personens eller organisationens dokumenterade kompetens, utbildning och erfarenhet för det specifika projektet.

BAS-U:s primära uppgift är att samordna de olika entreprenörernas och underentreprenörernas verksamheter på det gemensamma arbetsstället. Målet är att förebygga att någon aktörs arbete skapar risker för andra som är verksamma på platsen. Rollen är operativ och kräver närvaro och engagemang i det dagliga arbetet. BAS-U ska säkerställa att arbetsmiljöarbetet bedrivs systematiskt och att åtgärder vidtas för att eliminera eller minimera risker för olycksfall och ohälsa.

När BAS-U tar över ansvaret från byggarbetsmiljösamordnaren för planering och projektering (BAS-P), övertas också ansvaret för arbetsmiljöplanen. Denna plan, som initialt upprättats av BAS-P, blir nu ett levande dokument som BAS-U ansvarar för att kontinuerligt anpassa och uppdatera i takt med att arbetet fortskrider och förutsättningarna på arbetsplatsen förändras. Det innebär bland annat att nya riskbedömningar måste införlivas när nya arbetsmoment eller nya aktörer tillkommer i projektet.

Praktiskt arbetsmiljöarbete på byggarbetsplatsen

Kärnan i BAS-U:s uppdrag är det praktiska och samordnande arbetsmiljöarbetet direkt på byggarbetsplatsen. Detta innebär en rad konkreta uppgifter för att skapa en säker och hälsosam arbetsmiljö för alla som arbetar inom projektet, oavsett vilken arbetsgivare de tillhör. En central del av arbetet är att organisera skyddsarbetet genom att samordna åtgärder och säkerställa att de olika företagens arbeten inte negativt påverkar varandra.

En av de viktigaste uppgifterna för BAS-U är att se till att den befintliga arbetsmiljöplanen hålls aktuell. Byggprojekt är dynamiska och förändringar sker ständigt. BAS-U måste se till att planen justeras så att den alltid speglar de faktiska förhållandena och riskerna på arbetsplatsen. Detta kan innebära att nya risker som identifieras under arbetets gång dokumenteras och att nya säkerhetsregler och skyddsåtgärder införs i planen.

För att lyckas med sitt uppdrag behöver BAS-U bland annat:

• Samordna planeringen av olika arbetsmoment för att undvika kollisioner och farliga situationer, exempelvis när lyftarbete ska ske samtidigt som markarbeten pågår under.
• Organisera kontrollen av att arbetsmetoder och utrustning som används är säkra och ändamålsenliga.
• Se till att gemensamma skyddsanordningar, som ställningar, skyddsräcken och belysning, finns på plats, fungerar och underhålls korrekt.
• Leda och delta i regelbundna skyddsronder och arbetsmiljömöten med representanter från de olika företagen på arbetsplatsen.
• Säkerställa att all personal på arbetsplatsen har tagit del av och förstår innehållet i den gällande arbetsmiljöplanen.

Genom detta proaktiva och samordnande arbete bidrar BAS-U till att förebygga risker för olycksfall och ohälsa på det gemensamma arbetsstället.

Kombinerad roll och kompetenskrav

Det är möjligt för en och samma person att inneha rollen som både byggarbetsmiljösamordnare för planering och projektering (BAS-P) och för utförandeskedet (BAS-U). Detta är vanligt i mindre eller mindre komplexa projekt där en person har överblick och kontroll över hela processen. Att kombinera rollerna kan ge fördelar i form av kontinuitet, då den person som varit med och planerat för arbetsmiljöriskerna även är den som ser till att de hanteras i praktiken.

För att en person ska kunna axla båda rollerna ställs dock tydliga krav. Byggherren, som är ytterst ansvarig för utnämningen, måste säkerställa att personen har den specifika kompetens som krävs för båda faserna av ett byggprojekt. Kraven kan sammanfattas i tre punkter:

• Utbildning: Personen måste ha en relevant och dokumenterad utbildning inom byggarbetsmiljösamordning som täcker både projekterings- och utförandeskedet.
• Kompetens: Personen ska ha den teoretiska kunskap och praktiska förståelse som krävs för att identifiera, bedöma och hantera risker i såväl planeringsfasen som under själva byggproduktionen.
• Erfarenhet: Personen måste kunna uppvisa lämplig erfarenhet från liknande projekt. Erfarenheten ska visa på en förmåga att hantera de skilda utmaningar som uppstår under projektering respektive utförande.

Det räcker alltså inte med kompetens för endast en av faserna. En arkitekt med gedigen erfarenhet som BAS-P saknar nödvändigtvis den praktiska produktionskunskap som krävs för att vara en effektiv BAS-U. Byggherren måste göra en noggrann bedömning av att den tilltänkta personen kan hantera de skilda ansvarsområdena på ett betryggande sätt för det aktuella projektets hela livscykel.

Arbetsmiljödokumentation för framtida arbeten

Ett strukturerat arbetsmiljöarbete under byggprojektets gång lägger grunden för en säker hantering av byggnaden eller anläggningen även efter att den är färdigställd. Den dokumentation som tas fram och underhålls av BAS-P och BAS-U, främst i form av arbetsmiljöplanen, utgör ett viktigt underlag för framtiden. I denna plan identifieras och beskrivs de risker som är specifika för projektet samt de tekniska och organisatoriska lösningar som valts för att hantera dem.

En central del av ansvaret är att se till att information om de inbyggda risker och de valda lösningarna finns tillgänglig. Även om arbetsmiljöplanen främst är ett verktyg för själva byggprocessen, innehåller den värdefull information. Det kan handla om konstruktionens utformning, val av material eller placering av installationer som gjorts för att underlätta framtida underhåll, reparationer eller ombyggnationer på ett säkert sätt. Genom att BAS-U säkerställer att arbetsmiljöplanen är uppdaterad och korrekt återspeglar det utförda arbetet, skapas ett viktigt historiskt dokument över projektets arbetsmiljömässiga förutsättningar.

En väl genomarbetad dokumentation säkerställer en kunskapsöverföring från byggskedet till förvaltningsskedet. Denna information är avgörande för att fastighetsägaren och framtida entreprenörer ska kunna planera och utföra arbeten som drift, underhåll, städning och renoveringar utan att utsätta sig för onödiga risker. Ansvaret för att samla och strukturera denna information är en fundamental del av ett professionellt arbetsmiljöarbete och en förutsättning för en långsiktigt hållbar och säker byggd miljö.

Relaterad läsning

• Bygglovsregler förnyas: Ökad frihet men också ökat ansvar för byggherrar
• AB 04 och ABT 06 – guide till skillnader och ansvar
• Fallskydd på byggarbetsplats – krav och ansvarsfördelning
• Guide: Så upprättar du en korrekt arbetsmiljöplan (AMP)

Källor

• Byggnads- och anläggningsarbete, projektering, byggarbetsmiljösamordning
• Projektering och byggarbetsmiljösamordning
• Bas-P
• Bas-U
• https://www.av.se/globalassets/filer/publikationer/foreskrifter/projektering-och-byggarbetsmiljosamordning-grundlaggande-skyldigheter-afs2023-3.pdf